Afdeling: Beslissing op bezwaar mag eerst verwerkt worden ??

[HelaasFarce]

Anders dan hetgeen bepaald is in de AWB hoeft volgens de uitspraak van de Afdeling Bestuursrechtspraak van de RvS, de dato 11-04-2012 nr. 201109094/1/A2, een Beslissing op bezwaar die het College van Burgemeester & Wethouders genomen heeft niet bekendgemaakt te worden, althans, kan eerst door de administratie in een andersluidende brief verwerkt worden.

Burgemeester & Wethouders zitten naar dezerzijdse mening voor spek en bonen, want de ambtenaren nemen toch eigen beslissing. Op grond van een beroep op de WOB (Wet Openbaarheid van Bestuur) verstrekte documenten blijkt het daadwerkelijke besluit (beslissing op bezwaar) in collegevergadering van Burgemeester en Wethouders.

Noot: Alleen in ons land is het mogelijk dat Staatsraden, verlengstuk van de Overheid oordelen over vonnis van de Rechtbank.

[Regin]

(Voor andere lezers, de uitspraak is hier te vinden.)

[HelaasFarce]

Regin, bedankt voor uw reactie, met name voor de quote .

Uit de documentatie verstrekt door het college B&W op grond van de Wob
blijkt de Beslissing van het college van 1 december 2009 te zijn:

1. Het bezwaarschrift van reclamant GEGROND verklaren.
2. Het primaire besluit d.d. 21 juli 2009 herroepen.
3. Het advies van de commissie bezwaarschriften overnemen met dien verstande dat het taxatie van Pickée wordt hersteld.
4. De proceskosten in verband met de behandeling van het bezwaar vergoeden, één en ander volgens het Besluit proceskosten bestuursrecht.

De beslissing in de brief van 3 december 2009 luidt:

1. het bezwaar met betrekking tot het mondeling indienen van een zienswijze gegrond te verklaren;
2.de zinsnede 'U heeft ten aanzien van het conceptadvies zowel een schriftelijke als mondelinge zienswijze ingediend' uit het primaire besluit te vervangen door de zinsnede 'U heeft ten aanzien van het conceptadvies een schriftelijke zienswijze ingediend';
3. het advies van de commissie Bezwaarschriften over te nemen;
4. de overige bezwaren ONGEGROND te verklaren;
5. het taxatierapport behorend bij het besluit van 21 juli 2009 te vervangen door het aangepaste taxatierapport van 20 oktober 2009
6. een vergoeding toe te kennen in verband met de gemaakte kosten tijdens de bezwaarprocedure.

Ingevolge de Awb moet de beslissing op bezwaar van 1 december 2009 van het college bekend gemaakt te worden.

Ook merkwaardig dat de beslissing van 1 december 2009 ook verschil vertoont met de brief van 3 december 2009: immers op 1 december beslist het college dat het taxattierapport WORDT hersteld.
De brief van 3 december legt ten grondslag een aangepast taxatierapport van 20 oktober 2009 van Makelaardij Pickée.

[HelaasFarce]

In Jurisprudentienieuwsbrief Bestuursrecht (JnB2012, 459), van dinsdag 17 april 2012 staat o.a. het volgende:

[bona fides]

Het zou raar zijn als de rechtsgevolgen van een besluit niet zouden volgen uit het document waarin het besluit is bekendgemaakt, maar uit de door één of andere ambtenaar uitgewerkte notulen van een vergadering die wellicht niet eens publiek toegankelijk was.

Het besluit dat je krijgt zal zijn ondertekend door iemand die bevoegd is namens het college het besluit te ondertekenen. Het is dus het besluit van het college.

Ben je het niet eens met de inhoud van een besluit, dan kun je beroep aantekenen bij de bestuursrechter. Nou ja, dat heb je dus ook gedaan. Je hebt je zegje in 2 instanties kunnen doen. Nu is het tijd om je erbij neer te leggen.
_________________
Hanc marginis exiguitas non caperet.

[HelaasFarce]

Jawel, bona fides, heb me ook bij neergelegd.

Misschien was dit al jaren een modus operandi bij enkele gemeenten in ons land, dat nadat in collegevergadering van Burgemeester & Wethouders beslissing op bezwaar genomen wordt, enkele dagen later het collegebesluit uitgewerkt wordt door de administratie. Thans is deze 'praktijk' welke eigenlijk diametraal strijdig is met de Awb, in hoogste instantie bekrachtigd, met alle gevolgen van dien.
Jurisprudentie..............tot nader order.

[Regin]

Is de brief die u heeft ontvangen dan niet ondertekend door of namens iemand van het college? Als dat wel het geval is, dan is het toch formeel een besluit van het college en niet van een willekeurige ambtenaar?

Waarom zou het voor het college niet mogelijk zijn om in de vergadering beslissing A te nemen en naderhand de beslissing aan te passen naar A-1? Het lijkt er op dat u met een beroep op de WOB het besluitvormingsproces van het college in kaart heeft gebracht en vervolgens het college verwijt dat het op enkele punten van gedachten is veranderd.

In beide 'besluiten' krijgt u toch uiteindelijk dezelfde vergoeding toegekend? Wat is dan uw belang om een punt te maken van de verschillen tussen de notulen en de brief?

[HelaasFarce]

Heroverwegingsplicht voortvloeiend uit art 7:11 Awb maakt het verschil tussen beslissingen op bezwaar en andere besluiten van bestuursorganen. (zie ook uitspraak Afdeling: ABRS 15 juni 2005, nr.200408872/1 inzake hoger beroep Gemeente Dongen tegen rechtbank Breda.
In het belang van dit forum verwijs ik hier naar de volgende Verenigde Nederlandse Gemeenten site: http://www.vng.nl/smartsite.dws?id=58055

Burgemeester en Secretaris zijn onbevoegd namens College beslissing op bezwaar te nemen, omdat de Collegevergadering het primaire besluit waartegen bezwaar heeft genomen, mag alleen het College de beslissing op bezwaar nemen.

Terugkomend op de ' casus ' waarmee op dit forum gestart is:
uit de Wob -documentatie blijkt in de toelichting op de beslissing op bezwaar genomen in collegevergadering van 1 december 2009 dat overwogen is dat herstelling van het taxatierapport kan leiden tot een hogere vergoeding.Het college heeft dan ook op 1 december 2009 beslist dat het taxatierapport wordt hersteld. Dat is een verschil met de brief van 3 december 2009 die deze beslissing niet bevat.

[bona fides]

[HelaasFarce]

Zie ook:
http://www.raadvanstate.nl/uitspraken/zoeken_in_uitspraken/zoekresultaat/?zoeken_veld=heroverwegingsplicht&verdict_id=Mh72Wcu9R6E%3D
waarin o.a.:
Volgens vaste jurisprudentie van de Afdeling, bijvoorbeeld de uitspraak van 6 januari 1997, in zaak no. H01.96.0230 (AB 1997, 86, JB 1997/25 en Gemeentestem 1997, 7053, 4) voorziet de bezwaarprocedure, als neergelegd in de Algemene wet bestuursrecht (hierna: de Awb), niet in de mogelijkheid om het nemen van de beslissing op bezwaar over te dragen aan een ander bestuursorgaan dan het bestuursorgaan dat het primaire besluit heeft genomen. Dit is instrijd met de in artikel 7:11, eerste lid, van de Awb voorgeschreven heroverwegingsplicht. De rechtbank heeft dan ook terecht, zij het op andere gronden, geoordeeld dat de beslissing op bezwaar van 29 september 2003 onbevoegdelijk is genomen en om die reden moet worden vernietigd. Dat het college voorheen op basis van een soortgelijk mandaatbesluit heeft beslist op bezwaren tegen een door appellant genomen primair besluit doet aan het vorenstaande niet af.

Bijzonder relevant: http://www.vng.nl/smartsite.dws?id=58055
waarin: [quote] ONGEOORLOOFD burgemeestersmandaat voor beslissen op bezwaar tegen collegebesluit

Raad van State, afd. bestuursrechtspraak 05-01-2005, nr. 200400393/1, LJN: AR 8743, NJB 2005, afl. 7, nr. 106 (Awb, art. 7:11, 10:3; Gemeentewet, art. 168), ARB 2005/168 m.nt. HBr, JB 2005, 64 m.nt.EvdL

De heroverweging, bedoeld in artikel 7:11 van de Algemene wet bestuursrecht, vergt dat degene die de beslissing in bezwaar neemt, zich voldoende vrij moet voelen om indien nodig een ander besluit te nemen dan het in bezwaar bestreden besluit. In verband daarmee is het naar vaste jurisprudentie ontoelaatbaar dat de beslissing op een bezwaar dat zich richt tegen een door een bestuursorgaan zelf genomen besluit, krachtens mandaat wordt genomen door een aan dat bestuurorgaan ondergeschikte ambtenaar, of dat op een bezwaar wordt beslist door een ambtenaar die ondergeschikt is aan de ambtenaar die het in bezwaar bestreden besluit heeft genomen. De Afdeling verwijst in dit verband naar haar uitspraak van 30 maart 1999, no. E03.96.0783 (JB 1999/109), de uitspraak van de Centrale Raad van Beroep van 21 maart 2002, no. 99/5009 MAW (JB 2002/132), en de uitspraak van het College van Beroep voor het bedrijfsleven van 4 juni 2002, no. AWB 01/373 (JB 2002/233).
Om soortgelijke redenen is het naar het oordeel van de Afdeling ontoelaatbaar – ook al gaat het hier niet om een ondergeschiktheidsverhouding – dat een lid van een collegiaal bestuursorgaan beslist op bezwaren, ingebracht tegen een besluit dat dat bestuurorgaan zelf heeft genomen. Het bestreden besluit komt daarom in aanmerking voor vernietiging wegens strijd met artikel 10:3, eerste lid, in verband met artikel 7:11 van de Algemene wet bestuursrecht.