veschil avv en beleidsregel

[nicolenmgn]

Voor de mensen op dit forum zal dit een hele makkelijke vraag zijn maar ik kom er nog steeds niet uit. Ik ga bij het tentamen steeds de mist in. Wie kan mij uitleggen wat het verschil tussen een avv en een beleidsregel is. Eventueel met voorbeelden.

Alvast bedankt!

Groetjes Nicole

[bona fides]

Probeer het zelf eens uit te leggen aan de hand van een voorbeeld. Dan kunnen wij je vertellen waar je eventueel de mist ingaat.

Je mag spieken in je boek, maar gebruik je eigen woorden.
_________________
Hanc marginis exiguitas non caperet.

[nicolenmgn]

Ik kan geen voorbeeld noemen, maar als ik op het tentamen een casus krijg en ik moet het soort noemen dan weet ik niet of het een avv is of een beleidsregel. Ik heb altijd geleerd dat je tegen een avv geen bezwaar en beroep kan instellen en tegen een beleidsregel wel, alleen daar heb ik niet veel aan als ik niet eens weet wat het verschil is. In art.1:3 lid 4 awb staat dat onder beleidsregel wordt verstaan: een bij besluit vastgestelde maatregel, niet zijnde een algemeen verbindend voorschrift enz enz. Daar kom ik helaas niet verder mee.
Help!

[Nemine contradicente]

(Klein) voorzetje;

Een AVV geeft regels die algemeen verbindend zijn.
Een beleidsregel regelt het beleid wat er gevoerd wordt.
Als je dat niet begrijpt, zoek dan op wat het verschil is tussen regelgeving en beleid.
_________________
Legere Iudicare Reparare

[baba]

AVV behoeft altijd wettelijke grondslag ivm legaliteitsbeginsel.
Grondslag beleidsregel ligt besloten in de beslissingsvrijheid van het bestuur.

[arizona]

Misschien kunnen we het nog concreter maken? Daar heb je misschien het meeste aan als je verwacht dat je op een tentamen het verschil tussen beide moet kunnen zien. Mijn poging daartoe:

Een AVV is (in het algemeen) een regel zoals je je die voorstelt als je denkt aan "regelgeving": een wet of een regeling of een verordening van de overheid die bijv. bepaalt wat wel en niet mag of moet en die zich richt tot (een deel van) de bevolking.

Een beleidsregel is een soort "instructie" opgesteld door het bevoegd gezag voor zichzélf die bepaalt hoe de overheid van een bepaalde bevoegdheid gebruik zal maken.

Overigens kan je tegen geen van beiden bezwaar maken!

[Duch]

Het belangrijkste verschil is wat mij betreft dat je van een a.v.v. niet kan afwijken en van een beleidsregel wel.

Verder zijn beleidsregels niet 'krachtens wetgevende bevoegdheid gegeven'. Art. 1:3 lid 4 Awb: Onder beleidsregel wordt verstaan: een bij besluit vastgestelde algemene regel, niet zijnde een algemeen verbindend voorschrift, omtrent de afweging van belangen, de vaststelling van feiten of de uitleg van wettelijke voorschriften bij het gebruik van een bevoegdheid van een bestuursorgaan.

Een beleidsregel roept dus in beginsel geen nieuwe (wettelijke) regels in het leven, maar is slechts een uitwerking daarvan. Ze bevatten de wijze waarop een betuuursorgaan voornemens is een wettelijke regel/bevoegdheid uit te gaan voeren.
_________________
This is a court of law young man, not a court of justice
- Oliver Wendell 'the great dissenter' Holmes -

[cia76]

En hier nog invalshoek van mij:

Beleidsregel is bedoeld om stelselmatig en consistent invulling te geven aan de bevoegdheid van het bestuursorgaan. Dus de invulling van beleidsvrijheid en beoordelingsvrijheid. Een beleidsregel wordt gepubliceerd in de staatscourant. Om een besluit te motiveren kan worden volstaan met de verwijzing naar een beleidsregel. Als je er geen beleid voor had vastgesteld mbv een beleidsregel moet in iedere afzonderlijke beschikking uitvoerig gemotiveerd worden hoe tot het besluit gekomen wordt. Een richtlijn heeft in principe dezelfde functie maar die is iets minder dan een beleidsregel. Zij wort niet gepubliceerd en het bestuursorgaan kan niet volstaan met een simpele verwijzing. Ze zal na verwijzing relevante zaken uit de richtlijn in de betreffende beschikking op moeten nemen.

Algemeen verbindend voorschrift is wet in materiele zin zoals bijvoorbeeld een algemene maatregel van bestuur, een ministeriele regeling of een gemeentelijke verordening avv kunnen bevatten.

[Duch]

Bestaat er een verplichting tot het bekend maken van beleidsregels? Ik dacht van niet namelijk.
_________________
This is a court of law young man, not a court of justice
- Oliver Wendell 'the great dissenter' Holmes -

[bona fides]

[cia76]

Bedankt voor de nuancering Bona. Ik werk bij Rijksoverheid dus ja onze beleidsregels worden wel in de staatscourant gepubliceerd maar je hebt inderdaad gelijk dat dit niet seq een vereiste is. Waar ik me wel over verbaas is dat jij het niet zo belangrijk schijnt te vinden (maar ik zal het wel verkeerd interpreteren) om het onderscheid tussen richtlijnen en beleidsregels te maken. Ondanks dat er in de dagelijkse spreektaal met een woord naar verwezen wordt (beleid) lijkt mij het juridische onderscheid toch op zijn minst noemenswaardig.

Uiteraard is het zo dat de motivering waar ik op doel bij besluiten enkel relevant is daar waar het bestuursorgaan een beoordelingsvrijheid of beleidsvrijheid heeft in te vullen.

Deze zin van je vind ik wel opmerkelijk:

[bona fides]

[cia76]

[bona fides]

[Nemine contradicente]